Специализированные суды и бытовое насилие
Кристин Литтл
В 1970-е годы в США началось движение за повышение общественного сознания в отношении бытового насилия и его разрушительных последствий не только непосредственно для жертв такого насилия, но и для семей и общества в целом. Были предприняты целенаправленные попытки широких реформ с тем, чтобы изменить отношение общества и его институтов к таким правонарушениям и реакцию на них.
Было уделено значительное внимание и усовершенствованию реакции на бытовое насилие со стороны системы уголовного правосудия. Активисты движения стремились развеять представления, согласно которым бытовое насилие - это частное, семейное дело. Они требовали выработки законодательства, которое бы признавало серьезность таких преступлений, и практических мер по защите жертв насилия и привлечению к ответу виновников в нем. Как отмечает Сюзан Кейлиц в работе "Специализированный подход к рассмотрению дел о бытовом насилии судами: обзор по стране", правоохранительные органы первыми в системе правосудия изменили свой подход к бытовому насилию. Вслед за ними последовали прокуроры, работники системы условных наказаний и, наконец, суды. В 1980-е годы ряд территориально-административных единиц, в том числе Филадельфия (шт. Пенсильвания), графство Кук (шт. Иллинойс) и Куинси (шт. Массачусетс), впервые в стране осуществили судебную реформу, направленную на борьбу с бытовым насилием. Аналогичные реформы широко проводились на уровне штатов и других административно-территориальных единиц на протяжении 1990-х годов. По оценкам Кейлиц, к 2000 году более 300 судебных систем по всей стране располагали специализированными структурами, процедурами и методологией для рассмотрения случаев бытового насилия. Такие структуры, процедуры и методологии известны под названием "суды по рассмотрению дел о бытовом насилии".
Приблизительно в то же время, когда проводились реформы системы уголовного судопроизводства в отношении бытового насилия, была выдвинута и параллельная инициатива по усовершенствованию судопроизводства в отношении семей и детей. Одна из проблем состояла в том, что нередко одна и та же семья оказывалась вовлечена одновременно в несколько тяжб, проходящих в различных судах одной и той же юрисдикции. В судах становилось ясно, что рассмотрение каждого такого дела по отдельности неэффективно. Как указали Карол Фланго, Виктор Фланго и Х. Тед Рубин в работе "Как суды координируют рассмотрение семейных дел?", такой разобщенный подход может привести к противоречащим друг другу судебным решениям. В судах также отмечался рост количества и сложности дел, связанных с несовершеннолетними и семейными проблемами, что усугублялось и целым рядом других основополагающих проблем. Тем не менее, в целом ряде судебных систем делалось очень немного в плане предоставления услуг семьям, и, как правило, отсутствовала координация таких услуг между различными судами. Единым решением этих проблем стало создание "суда по семейным делам" - одного суда или судебного отделения, созданного, как правило, путем объединения всех дел, подпадающих под действие законодательства о несовершеннолетних или семейного законодательства, и имеющего юрисдикцию над самым широким кругом имеющих отношение к семейным делам проблем. Во многих штатах и населенных пунктах такие суды помогают решать правовые семейные проблемы более скоординированно, гармонично и эффективно.
Вместе с судами по делам о бытовом насилии, суды по семейным делам обеспечивают судебную систему определенными инструментами, помогающими более эффективно реагировать на проявление насилия в семье. В настоящей статье освещается необходимость в специализированных судах для рассмотрения подобных преступлений, модели судов по бытовому насилию, формирование и структура судов по семейным делам и то, в какой мере они имеют дело с делами по бытовому насилию, а также важность координированной реакции судебной системы на бытовое насилие, направленной на защиту жертв и привлечение к ответственности виновников.
Совершенствование деятельности судебной системы
Суды по делам о бытовом насилии и многочисленные суды по семейным делам имеют все возможности для совершенствования деятельности судебной системы в отношении бытового насилия. Однако для того, чтобы быть действительно эффективными, эти суды должны опираться на понимание природы этих преступлений и особых проблем, с которыми сталкиваются их жертвы. Например, им нужно иметь в виду следующее:
Бытовое насилие отличается от других преступлений во многих отношениях. В него оказываются вовлечены близкие друг другу люди, а не незнакомые, и, как правило, уровень такого насилия со временем возрастает. Жертвы зачастую вполне оправданно опасаются того, что обращение за помощью к судебной системе спровоцирует еще более серьезные угрозы и насильственные действия со стороны виновников. В результате этого жертвы могут неохотно прибегать к судебной защите. Кроме того, они могут избегать вмешательства суда и в силу опасений, что их самих обвинят в том, что они не смогли оградить своих детей от дурного обращения и, возможно, лишат родительских прав. Для того чтобы преодолеть эти препятствия на пути к безопасности и справедливости, жертвам и детям может понадобиться дополнительная защита в ходе судебного разбирательства и после него, в том числе за счет установления строгого надзора над виновниками. Следует разработать механизмы обеспечения пребывания не виновных в жестоком обращении родителей и детей вместе.
Бытовое насилие отличается и от многих других проблем, с которыми приходится сталкиваться семьям, указывают Билли Ли Данфорд-Джексон, Лоретта Фредерик, Барбара Харт и Мередит Хоффорд в своей работе "Объединенные суды по семейным делам: как они могут помочь жертвам бытового насилия?". Например, как правило, суды стремятся решить семейные споры таким образом, чтобы удовлетворить все вовлеченные в них стороны, но в случаях насилия в семье решения, которое было бы выгодно всем сторонам, не бывает. Несмотря на то, что альтернативные способы урегулирования конфликтов, например, посредничество, могут оказаться полезными для оказания семьям помощи в решении определенных проблем, в случаях проявлений насилия они могут лишь дать насильникам возможность и дальше манипулировать своими жертвами и использовать детей в качестве пешек в своей игре. Кроме того, в целом ряде конфликтных случаев можно стремиться к сохранению семьи, однако когда имеешь дело с насилием, жертв и их детей нередко необходимо оградить от насильников и оказать им помощь в достижении независимости.
Психологического воздействия на лиц, виновных в бытовом насилии (которое нередко называется "программа вмешательства в действия тех, кто прибегает к насилию"), самого по себе не достаточно. Такая программа может помочь им понять, каким образом изменить свое поведение, однако она не служит гарантией против новых проявлений насилия. Для того чтобы эффективно бороться с насилием в семье, предотвратить его рецидивы и помочь жертвам вновь обрести независимость, необходимо психологическое воздействие в сочетании с санкциями, сдерживающими мерами и условиями, которые бы соответствовали тяжести правонарушения.
Специализированные суды по бытовому насилию
Существует много видов судов по делам о бытовом насилии, некоторые из которых были созданы под эгидой судов по семейным делам или действуют совместно с ними. Однако, несмотря на это разнообразие, появился ряд четко выраженных моделей специализации судов по делам о бытовом насилии. В своей работе "Создание суда по делам о бытовом насилии: рекомендации и передовые методы" Эмили Сэк приводит следующие модели:
Список дел об ордерах гражданской защиты. Многие жертвы бытового насилия обращаются в суд за ордерами гражданской защиты. Такой ордер предписывает виновному в насилии воздерживаться от нападения на жертву, вступления с ней в контакт или предусматривает запрет на определенные действия (например, посещение места работы жертвы или школы, в которой учатся дети виновного и жертвы). Обращения за ордерами гражданской защиты и слушания по делам о нарушении предписаний обычно составляют основную массу дел о бытовом насилии, в силу чего список дел об ордерах гражданской защиты (то есть список дел, находящихся на рассмотрении у конкретного судьи или суда) становится естественным вариантом специализации судов во многих административно-территориальных единицах. Такие суды отличаются друг от друга, с точки зрения количества времени, которое они тратят на судебное разбирательство подобных дел, числа судей, занимающихся соответствующими делами, и того, рассматривают ли они вопросы принудительного обеспечения выполнения ордеров о защите и случаи их нарушения. Данная модель имеет свои ограничения в силу того, что суд, занимающийся лишь ордерами гражданской защиты, не может рассматривать все связанные с этим правовые потребности вовлеченных сторон, но этот подход может способствовать утверждению более доступного и эффективного порядка издания ордеров гражданской защиты. Такие специализированные списки помогают обеспечивать безопасность жертвы, способствуют полномасштабному использованию средств судебной защиты и устанавливают связь между участниками судебного разбирательства и местными социальными службами.
Уголовная модель. Уголовные суды по делам о бытовом насилии рассматривают уголовные дела. Такие дела ведут один или несколько судей. Под юрисдикцию большинства таких судов подпадают только мелкие преступления (мисдиминор). Лишь в нескольких административно-территориальных единицах были созданы суды, которые занимаются только тяжкими преступлениями (фелония), связанными с бытовым насилием. Есть и такие административно-территориальные единицы, суды которых рассматривают дела по обвинению как в менее серьезных, так и в тяжких преступлениях в результате проявлений бытового насилия. В рамках уголовной модели упор делается на важности соответствующих санкций и контроля над виновными. Один из недостатков данной модели состоит в том, что в ней не уделяется внимания соответствующим гражданским вопросам. Потому для обеспечения единообразия решений и должного предоставления услуг необходима координация между судами всех типов.
Суды по делам о бытовом насилии и связанным с ним делам. В отличие от судов по ордерам гражданской защиты и уголовных судов, данная модель предназначена для более комплексного рассмотрения проблем семей, участвующих в делах о проявлениях бытового насилия. Сэк выделяет три варианта такой модели:
Комплексный суд по делам о бытовом насилии. Такой суд рассматривает уголовно наказуемые проявления бытового насилия, а также такие связанные с этим семейные проблемы, как ордера о защите, опека над ребенком, материальная поддержка или развод. Как правило, такой суд обеспечивает членам семей целый ряд услуг.
Объединенный суд по семейным делам. Как правило, в рамках этой модели один судья занимается всеми правовыми вопросами, имеющими отношение к конкретной семье. Такой суд может рассматривать как гражданские дела, так и уголовно наказуемые проявления бытового насилия, но чаще всего он занимается исключительно вопросами гражданского права.
Координированный суд. Уголовно наказуемые проявления бытового насилия и связанные с ними вопросы гражданского права рассматриваются в одном и том же суде, но входят в разные категории дел.
Суды по семейным делам и бытовое насилие
Эволюция. В 1912 году в штате Нью-Джерси был принят закон, распространивший юрисдикцию судов по делам несовершеннолетних на уровне графства и на правовые семейные споры. Об этом говорит Хантер Херст в своей работе "Суд по семейным делам в США". Он отмечает, что этот закон представляет собой первое документальное свидетельство учреждения суда по семейным делам. Однако утверждаться они начали лишь в 1960-е годы, когда первые системы судов по семейным делам на уровне штата были созданы на Гавайях и в штатах Нью-Йорк и Род-Айленд. С тех пор их примеру последовали многие другие штаты. В дополнение к созданию официальных судов по семейным делам на уровне штата многие штаты стимулируют судебные системы более низкого уровня также учреждать суды по семейным делам. Как указывает Херст, и Американская ассоциация юристов, и Национальный совет судей по делам несовершеннолетних и по семейным делам, как и многие другие национальные организации, поддерживают усилия по созданию таких судов.
Структура. Власти штатов и местные власти формируют суды по семейным делам таким образом, чтобы они соответствовали местным потребностям, желательным масштабам реформы судебной системы и имеющимся ресурсам. Как указывалось выше, в рамках единого суда по семейным делам один судья рассматривает все вопросы, имеющие отношение к конкретной семье, или большинство таких вопросов. В других судах такой подход "одна семья - один судья" может не соблюдаться, хотя в них и координируется обмен информацией, вынесение судебных решений и оказание услуг. Некоторые судьи имеют долгий срок работы в судах по семейным делам и обладают хорошей подготовкой в области семейного права и богатым опытом, в то время как другие чаще подпадают под ротацию и работают в судах другого типа, и, следовательно, не так хорошо знакомы с соответствующими вопросами.
Суды по семейным делам различаются и с точки зрения типов дел, которые они рассматривают. Согласно рекомендации Американской ассоциации юристов, изложенной в докладе "Объединенные суды по семейным делам: отчетный доклад", в юрисдикцию судов по семейным делам должны входить следующие вопросы: дела о правонарушениях несовершеннолетних, жестокое обращение с детьми и невыполнение обязанностей в отношении них, лишение родительских прав, опека несовершеннолетних, внутрисемейные уголовные преступления, в том числе все проявления бытового насилия, развод, раздельное проживание супругов, аннулирование брака, алименты, опека над ребенком, материальная поддержка несовершеннолетних, установление отцовства и принудительная выплата алиментов, а также случаи, связанные со срочной медицинской помощью. Несмотря на эту рекомендацию, многие суды по семейным делам ограничивают свою деятельность лишь вопросами гражданского права.
Указанные суды также различаются друг от друга, с точки зрения масштабов сотрудничества с органами власти и местными организациями по оказанию услуг населению, а также масштабов предложения непосредственных услуг семьям. Еще один вид различий заключается в видах использования технологий и людских ресурсов для того, чтобы способствовать обмену информацией и принятию информированных решений.
Бытовое насилие как предмет рассмотрения для судов по семейным делам. Большинство судов по семейным делам занимается, по меньшей мере, вопросами развода, опеки над детьми и алиментов, а также другими гражданскими вопросами, возникающими в семьях, где существуют проблемы жестокого обращения. Такие суды могут рассматривать вопросы издания ордеров о гражданской защите и связанные с ними дела об обеспечении их выполнения или их нарушении. Некоторые суды по семейным делам имеют полномочия рассматривать дела о внутрисемейных уголовных преступлениях, но большинство из них располагает юрисдикцией лишь в отношении мелких преступлений. Те суды по семейным делам, которым приходится рассматривать большое количество дел о проявлениях насилия в семье или которые занимаются как гражданскими, так и уголовными аспектами таких дел, могут по своему усмотрению создать в своем составе специализированное подразделение для рассмотрения указанных вопросов.
Рассмотрение дел о бытовом насилии судами по семейным делам: за и против
Одновременное рассмотрение как дел о бытовом насилии, так и других семейных дел имеет свои положительные стороны. Появляется возможность предпринять координированные и всеобъемлющие судебные действия. В случае если проявление бытового насилия рассматривается в суде по семейным делам, соответствующие судебные работники, как правило, имеют опыт рассмотрения семейных проблем, связанных с такого рода правонарушениями. В большинстве случаев членам семей предлагается набор соответствующих услуг для решения их проблем. Все стоящие перед семьей правовые проблемы могут быть рассмотрены одним и тем же составом суда. Выносимые судом решения и постановления будут скорее согласованными, нежели противоречащими друг другу, особенно в тех судах, которые занимаются одновременно и гражданскими, и уголовными делами, поскольку принимаемые решения исходят из более полной информации о конкретной семье.
Однако при этом имеют место и потенциальные недостатки. Сотрудники судов по семейным делам, адвокаты и служащие предоставляющих услуги организаций и учреждений могут иметь недостаточное представление о специфике проявлений бытового насилия и неумышленно принять такие решения, которые могут поставить жертвы и их детей под угрозу дальнейшего жестокого обращения. Бытовому насилию может не уделяться достаточного внимания, поскольку оно оказывается лишь одной из многих проблем на рассмотрении. Кроме того, несмотря на повышенное внимание судов по семейным делам к обеспечению более гармоничного вмешательства в такие дела, многие суды не занимаются всеми аспектами бытового насилия. Однако, как указывается в работе "Создание суда по делам о бытовом насилии: рекомендации и передовые методы", суды, юрисдикция которых распространяется и на гражданские, и на уголовные аспекты бытового насилия, могут столкнуться со своими собственными серьезными проблемами. Например, они могут быть склонны концентрировать внимание на гражданских вопросах в ущерб уголовным аспектам дела и наоборот, столкнуться с трудностями в соответствующем разделении информации по делу, и (или) стереть грань между стандартами доказательной базы в отношении того или иного дела. Еще одна из связанных с этим проблем состоит в том, что суды могут не располагать достаточными ресурсами для обеспечения должного обмена информацией, с точки зрения безопасности и конфиденциальности.
Координированные судебные действия
Существует некоторое явное дублирование функций в том, как суды по семейным делам и суды по делам о бытовом насилии определяют свою реакцию на проявления такого насилия, но у этих судов открываются также и возможности совместно заниматься многочисленными проблемами, связанными с такими преступлениями. Очевидно, что структурная организация судов, с точки зрения рассмотрения ими дел о бытовом насилии, представляет собой важный фактор координированного судебного подхода к этой проблеме и предоставления услуг. Но независимо от используемого судом подхода, самым важным должно быть обеспечение судебными системами безопасности жертв и их детей и привлечение к ответственности виновников. Достижение этих взаимосвязанных целей представляет собой сложную, но жизненно важную задачу. Труднейшие проблемы в этом плане, как отмечается в работе "Создание суда по делам о бытовом насилии: рекомендации и передовые методы", включают в себя:
- должную подготовку всех специалистов, участвующих в рассмотрении дел о бытовом насилии;
- информирование жертв об обстоятельствах их дел и вариантах действий с тем, чтобы они могли принимать обоснованные решения;
- создание судебных механизмов, направленных на снижение угрозы безопасности жертв и их детей;
- обеспечение доступа к услугам, которые способствовали бы ограждению жертв и их детей от жестокого обращения;
- развитие должного обмена информацией между компонентами судебной системы и предоставляющими услуги организациями и учреждениями в целях удовлетворения конкретных потребностей, возникающих в ходе отдельных дел;
- наблюдение за лицами, виновными в жестоком обращении в семье, и своевременное и последовательное принятие мер к нарушителям судебных приказов;
- разъяснение судьям того, что они могут принимать участие в общественных мероприятиях по предотвращению бытового насилия, не компрометируя свою способность беспристрастно рассматривать дела в суде;
- обеспечение текущего сбора и оценки информации в целях усовершенствования деятельности судов в отношении проявлений бытового насилия.
Приверженность целям обеспечения безопасности жертв и привлечения к ответственности виновников в насилии способна в значительной мере помочь в преодолении потенциальных проблем, связанных со специализированными судами по делам о бытовом насилии. Такая приверженность повышает способность судов реально помогать жертвам жестокого обращения в семье.
Кристин Литтл - консультант по вопросам насилия в отношении женщин в Бюро по вопросам насилия в отношении женщин Министерства юстиции США.